发布日期：2024-08-29 00:32 点击次数：58
一．引 言【ZESP-019】素人初撮りむすめSPECIAL Vol.3
二、当然灾害的类型和发生率
三、灾害影响
四、放松当然灾害易受害性及风险的策略
五、论断和建议
一、引 言1. 强硬到灾害从近期和历久来看都会加重食粮不安全和空泛，参加1996年11月召开的宇宙食粮首剖判议的国度元首和政府首领作出答应“…将尽力驻扎和准备应付当然灾害和东说念主为着急情况，并称心暂时和着急食粮需要，以便饱读吹复原、重建、发展及擢升称心翌日需要的才气。”1
2. 在客岁6月召开的宇宙食粮首剖判议：五年以后（WFS: fyl）会议上，国度元首和政府首领重申他们将“…通过食粮和非食粮干预，强化应付国内和国际 着急情况的行动并擢升着急行动的灵验性”。他们强调这么的行动必须纳入扫数干系各方采用的可抓续发展行动中，以竣事食粮安全，他们还“…答应通过发展经济、使用早期预警系统和着急援助来确保饥馑不再出现”。2
3. 固然幸免东说念主说念灾荒的着急援助至关环节，但必须更多暖热列国政府和国际社会减灾和防灾的情况。尽管有潜在的互补性，减灾和食粮安全的政策议程并不老是调换的。除非在发展尽力中以和洽灵验的减灾措施进行规章，不然当然灾害将严重窒碍宇宙食粮首剖判议建议到2015年将养分不及东说念主数减少一半的磋磨和“千年发展磋磨（MDGs)”的竣事。.
4. 本文是为本委员会盘问灾害发生率偏激对食粮安全与摈斥空泛历久影响准备的一份的配景文献。第二节评估灾害的类型和发生率；第三节分析灾害的短期和历久影响；第四节把柄《宇宙食粮首剖判议行动策动》作出的答应和行动建议盘问减灾的政策含义和策略。第五节给列国政府和国际社会建议一些具体行动建议供本届会议辩论 。
二、当然灾害的类型和发生率（一）灾害类型
5. 在易受害地区发生当然危害就酿成当然灾害，导致严重挫伤、叨唠和可能的伤一火，况且使受影响的社区无法正常起头。在分析灾害对食粮安全的影响时，应区分灾害是由于地球物理如故水文风物原因引起的。第一类灾害包括地震、海啸、火山行径与喷发，而水文风物原因引起的灾害则包括水患、热带旋风、风暴潮和干旱。后一类型的灾害可能会给农业和食粮坐蓐相关的行径酿成更为泛泛和现实性的挫伤。生物危害3举例流行病爆发、植物或动物构兵性传染病和大范围感染也属于当然危害。
6. 灾害还可能由工夫危害或工业事故酿成，因危境的坐蓐流程或基础设施故障而发生。环境退化是另一种东说念主类行径激发的现象，它破裂当然资源基础或逆向篡改生态系统的当然进度。环境退化会加多当然危害4发生的频率和强度，并加强社区的易受害性。征象变化政府间行状组（IPCC）发现，尽管东说念主类诱发的成分不会篡改地球物理型危害的范围，但征象变化却在影响着水文风物型危害发生的频率和强度。
7. 固然大部分当然危害可能是不可幸免的，但其酿成的挫伤却是省略幸免的或至少能被减少到最低限制。各个国度和社区对一种特定灾害的易受害性也许取决于其地舆位置和对环境的明锐程度，但是东说念主类行径也对危害发生的频度和严重程度产生作用。举例，半干旱地区的东说念主口增长促使农业坐蓐和养牛行径不断向边缘地盘膨胀，因而导致当然资源基础的进一步恶化。相似，在斜坡地假寓常常破裂景不雅，使社区更易受害。这么的行径，尤其是滥伐斜坡林木导致水土流失，责怪泥土吸水才气，在暴雨时更易遭受骤发激流，从而使房屋和耕地受到蹧蹋。当然资源退化，生态系统失去复原才气以及生物千般性的丧失都是加重易受害性的成分。在这么的情况下，空泛合适的环境看护、地盘使用策动和看护机制都将加重国度和社区对灾害的易受害性。行家还广泛牵挂，不合适的资源看护和酿成资源退化的农业行径可能使国度与社区更易遭受频发灾害的影响。
8. 征象变化的进度也在加重列国的易受害性，对东说念主民生活和发展中国度的全面发展远景组成首要恫吓。由于全球变暖酿成的海平面上升如故侵蚀到东说念主口和环节设施密集的沿海地区。沿海含盐激流正在归拢农田，破裂淡水供应，迫使一些岛民永恒离开我方的家园。在马绍尔群岛，农民正在招揽在旧油桶里种庄稼的成见，以幸免在盐渍泥土上耕耘。在巴布亚新几内亚的卡特里特环珊瑚岛，上升的海平面将其中的一个岛与其余部分分离隔来，使1500东说念主从此永久依赖主岛的食粮援助5。
（二）灾害发生率
9. 从数目上和受影响的东说念主口以及物资失掉量来看，连年来灾害发生率一直在急剧上升。图1袒露了1975年至2002年间灾害发生率呈抓续上升的趋势。在这十五年间（1975 — 1990），灾害发生率加多了四倍多。尤其是二十世纪九十年代后期，好几个国度中都发生了首要当然灾害。
10. 在曩昔的十年中，受灾害影响的东说念主口，包括受伤、浪迹天涯或挨饿者，多达两百亿东说念主，加多了两倍，而处于危境中的东说念主口在以每年七千到八千万的速率增长6。二十世纪九十年代的径直经济失掉加多了五倍，达到6，290亿好意思元。但是，二十九十年代由灾害酿成的死字东说念主数为80万，而在七十年代死字东说念主数是200万7。
图1：灾害发生率（年平均数） - 1975-2001年
贵寓来源： EM-DAT: OFDA/CRED (2002) ()
11. 如同表1所示，千般危害的发生率呈现地舆上的极大各别。数据标明在这一时期，亚洲遭受的千般当然灾害最多（占总灾数约41%），随后口舌洲（约为30%）、好意思洲（16%）、欧洲（10%）和大洋洲（3%）。
12. 经济、社会和工夫发展水平与灾害易受害性有着彰着关系。从1990到1998年间，宇宙上568种主要当然灾害中约94%和突出97%的扫数与当然灾害相关的死字发生在发展中国度8。数据进一步袒露，低收入国度的灾害发生率高于中等收入国度。极端是，水文风物危害在低收入国度的发生率比中等收入国度要高出68%（旱灾高3倍）。咫尺正在按多元统计分析法进行的一项灾害易受害性研究阐发，经济发展水平越高，其灾害易受害性就越低。
13. 仔细不雅察一下那些养分不及东说念主口比重较高的国度，不错发现它们中的大部分不断遭受反复出现的当然灾害。在那些养分不良东说念主口比例为20%或以上的国度中，至少有51个国度在曩昔的二十年里，每个国度遭受了四次到八次的大灾害。在亚洲的这些国度中，孟加拉国遭受了八次灾害，受灾东说念主口为1150万至7300万不等。柬埔寨也遭受了十次灾害，受灾东说念主口为30万至340万不等。在非洲，埃塞俄比亚遭受了十次灾害，受灾东说念主口为380万到1050万不等。肯尼亚遭大灾十次，受灾东说念主口为30万到650万不等。在拉丁好意思洲，洪都拉斯蒙难四次，受灾东说念主口为4.8万到210万不等；尼加拉瓜蒙难九次，受灾东说念主口为8万到87万不等。在好多反复蒙难的国度里，尤其是在非洲，由于斗殴和国内冲突，食粮安全景象更糟。艾滋病的发生也在加重结构问题和灾害打击的复合影响，使好多国度食粮不安全和空泛问题日益恶化。
表1: 千般灾害的全球漫衍（按类型和区域分歧）- 1975-2001年
灾害类型
非 洲
好意思 洲
亚 洲
欧 洲
大洋洲
总 计
百分比
水文风物型
44.7
干 旱
263
82
123
23
22
513
4.9
饥 荒
45
1
16
2
0
64
0.6
洪 水
331
485
759
245
71
1891
18.0
风 暴
113
538
738
228
163
1780
16.9
野 火
15
79
52
68
21
235
2.2
极点温度
8
50
76
85
5
224
2.1
地球物理型
9.9
地 震
25
114
278
114
34
565
5.4
火山喷发
11
43
48
7
8
117
1.1
海啸/浪 /潮
0
2
13
1
2
18
0.2
山体滑坡
19
82
167
53
13
334
3.2
生物危害
7.4
虫 害
52
3
10
1
1
67
0.6
东说念主类流行病
386
74
191
32
8
691
6.6
非当然型
38.2
工业事故
60
149
360
134
4
707
6.7
交通事故
645
451
1166
349
22
2633
25.0
其它事故
92
112
365
101
11
681
6.5
百分比
29.7
16.2
40.9
10.4
2.8
100
100
贵寓来源: 数据来自EM-DAT ()
14. 当然灾害发生率的上升趋势与越来越多的社会不断变得易受这些现象的危害相关，其中部分原因是东说念主类行径。广泛存在的空泛迫使东说念主们从事千般能创收的行径以求糊口，举例滥砍滥伐，或在边缘地盘上进行农作，导致资源退化。此外，某些开发步履，举例伐木清林或者说念路补助，也恫吓着当然资源的可抓续性，成为酿成当然灾害发生的频繁和强度加大的成分之一。环境退化也使灾害后的复原才气下落。
三、灾害影响（一） 灾害热闹发展进度，加重空泛和食粮不安全景象
15. 在二十世纪九十年代，当然灾害每年酿成的失掉平均为700亿好意思元，并一直呈赶快上升趋势。把柄常用的预见格局—主要辩论对基础设施、开采和存货酿成的径直失掉 — 进行磋磨，终局往往是灾害给发达国度带来更大的经济失掉，不管是按竣工值如故东说念主均值都是如斯。尽管发展中国度遭受的经济失掉莫得得到充分报说念，但相对于他们国内坐蓐总值来说，这些失掉在发展中国度更大，意味着收入和作事严重受损、对农业和工业产物需求减少以及投资水平下落。 举例，瞻望好意思国在1997 —98年遭受厄尔尼诺现象的影响预见失掉了19.6亿好意思元，占国内坐蓐总值的0.03%，而厄瓜多尔则为此预见失掉了290万好意思元，占国内坐蓐总值的14.6%，这意味着它需要更高的相对用度才能使经济得到复原。大部分发展中国度不具备相应的机制，举例作物保障、肃肃农业的援助、房屋和财产保障以及能赶快复原家园和经济的各人相沿，因而复原正常需较永劫辰。
16. 与水文风物相关的灾害对那些国内坐蓐总值中农业比重较高的国度所酿成的举座经济影响尤为严重。反复的灾害打击常常使历久增长率下落。当然灾害的恶果对各人财政的影响也可能很大，酿成财政收入和开销不肃肃，用于历久发展的各人投资减少。9
17. 图2袒露了旱灾影响通盘经济的流程10。旱灾的不利影响主要表当今作物和牲畜坐蓐方面。旱灾还导致水库蓄水量减少，进而影响水力发电。由于降雨量不及，食粮作物产量、出口商品数目和农业插足物及原料均出现减少。食粮供应短缺以及随之而来的价钱高涨意味着自食其力小农和自给不及的小农以及乡村和城镇非农空泛家庭的食粮安全景象立即恶化。出口商品减少使外汇收入下落，国度入口才气责怪11。 这么的打击会加重原有的宏不雅经济问题，举例预算赤字、外债包袱和货币不肃肃。
18. 跟着农业原材料和插足物的减少，旱灾还会影响制造业，减少工业品的产量和供应。终局，国内工业可能被动部分开工，让工东说念主下岗。农业和非农产业中的休闲问题，加上食物和非食物商品价钱的高涨，不仅影响了那些失去收入和作事契机的东说念主们的食粮安全，同期也导致消费者总体购买力的下落，从而可能导致经济败落，减少农业和非农产业的投资，进而减速通盘发展进度。这将意味着那些失去行状的东说念主将不断无业可操，加入结构性休闲的戎行，堕入空泛和食粮不安全的逆境。
19. 总的来看，对于灾害对于经济发展和食粮安全的长期影响的分析研究是很有限的。南非这一国度不断遭受旱灾，一项就灾害对该国影响的研究标明，1992年的旱灾是50年来最严重的一次，它使10个国度（安哥拉、博茨瓦纳、莱索托、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦）的谷物总产量减少了1000万吨，非凡于12亿好意思元的产量失掉。那次旱灾影响到10国的1600万东说念主，与现今遭受旱灾的东说念主数调换。
20. 该研究还标明，1991-92年的旱灾已使马拉维、南非、赞比亚和津巴布韦的总体经济增长速率降速。在津巴布韦，主要由于旱灾的影响，该国制造业的产值下落了9.5%，来平正造业的出口收入下落了6%。这次旱灾对制造业的影响是多种的，包括插足物供应短缺，对农业插足物和基本消费品举例服装和鞋的需求下落，以及水电供应短缺12。从通盘区域来看，农业的国内坐蓐总值下落了约25%，举座国内坐蓐总值下落了2.3%，尽管采矿业、大范围的解救款式和外部援助起了一定的缓冲作用。由于随后在1994-95年发生的严重旱灾的影响，以偏激它不利成分的作用，这些国度在2002-2003年旱灾危机发生之前，在轻率食粮不安全景象方面仅取得有限的进展。一些国度，极端是安哥拉、博茨瓦纳、莫桑比克、赞比亚和津巴布韦的养分不及东说念主口数目在1990-92年间到1998-2000年间已有所加多13。
21. 在其它国度和地区，灾害对于国内坐蓐总值和减速经济增长的影响亦然严重的。1982年，秘鲁的国内坐蓐总值下落了12%，其中的一半可怨尤于那年厄尔尼诺引起的激流。在洪都拉斯，由米奇飓风酿成的失掉破裂约等于70%的国内坐蓐总值，如《宇宙银行2002年灾害论述》所述，它“使洪都拉斯的经济发展退后20年”。 由1997-98年的厄尔尼诺酿成的极点征象现象使厄瓜多尔的农业国内坐蓐总值失掉了16%，非凡于该行业三年的增长。宇宙上70%的激流发生在亚洲，在那处，曩昔十年里激流酿成的失掉预见年均达150亿好意思元，其中基础设施失掉占65。
22． 这些经济数字不仅阐明坐蓐性金钱与枢纽基础设施的蹧蹋和生活体系的破裂，同期也袒露它们对经济发展的影响和加重空泛的作用。总的来说，穷东说念主常常是当然灾害的首要受害者，不仅因为他们居住在径直受环境变化影响的边缘地区，还因为他们短缺经济才气和金钱来保护我方。灾荒发生时，空泛家庭在物资和社会财产方面遭受更大的相对失掉，使其空泛进一步加重。这么的金钱失掉会使家庭堕入历久空泛和食粮不安全的境地。
（二）灾害使穷东说念主愈加空泛
23. 由水文风物灾害酿成的国内坐蓐总值下落常常伴跟着受影响行业中的作事和收入契机的丧失。因此在受影响的发展中国度，大范围的灾害会加深、加重空泛（插文1）。更新被破裂的基础设施还意味着政府必须从历久发展磋磨中转动资源，从而罢休了放松空泛和保证食粮安全方面的行径。
插 文1
孟加拉：1998年激流的影响
除了相对显见的径直的影响举例蹧蹋房屋和冲走作物以及迤逦的经济影响使东说念主们失去行状之外，激流还对穷东说念主产生了其它干系恶果：
灾害最严重的恶果见于靠工薪生活的作事家庭，极端是农业作事者； 激流严重影响了穷东说念主的生活，因为他们在受灾时间莫得什么财产可供开销需要，更难复原到灾前水平； 因为激流而失去挣钱契机的穷东说念主洪灾后依赖于假贷（主要向放贷者借）来支付基本生活所需； 靠假贷过活的穷东说念主数目确乎在不断减少，标明灾害的影响在安详销亡； 靠买粮称心食物之需的穷东说念主，其食粮安全景象在洪灾后变差，因为难以购买食物（短缺可愚弄收入和粮价高涨）而不是阛阓上缺粮（极端是大米）； 洪灾后健康景象（疾病发生和养分不良情况）恶化。在受灾最严重的地区，家庭主要劳能源的感病率从灾前的10%上升到1998年10月时的38%，而且在六个月后才复原到正常水平。贵寓来源： Kelly 和 Choudhury， 2002年; del Ninno 偏激他， 2001年; Helen Keller， International，，2001年
插 文2
埃塞俄比亚：灾害与家庭财产耗竭
在埃塞俄比亚的旱灾易发地区南万罗，在干旱时期进行的研究标明，旱灾对家庭财产的影响是各不调换的。小康家庭通过从较勤恳家庭手中购买贬值后的财产赢得或保有较多财产（牲畜、现款和开采），并使其财产和产物免受阛阓贬值的影响。但是，由于在严重耗竭时期这类产物的阛阓崩溃，作事工资下落，假贷老本上升，不易得到社会收罗和相沿机构的匡助，空泛财产的家庭发现它们濒临其困难的财产不断贬值的处境。
一组研究东说念主员正在对这种现实不雅察终局进行进一步的研究。该小组正在研究这一“假说”，即敷裕家庭将愈加赶快地再行积聚这类被糟塌的财产，而勤恳家庭可能即使再过很永劫辰也无法再行累积起被糟塌的财产。空泛家庭将被困于空泛线以下无法目田。食粮援助匡助好多家庭渡过当然灾害后的一段时期，但是一些家庭则发现他们可能再也不可从其空泛状态中目田出来了。
贵寓来源： http:/www.basis.wsc.edu
24. 当着急情况发生时，各个家庭常常采用卖掉我方的财产，举例牲畜和其它扫数物，来称心着急食物需求。在极点的情况下，东说念主们会迁居来寻求解救和作事契机。空泛家庭在发生受伤和致残时受到的打击极端严重，会影响其行状才气，而这即是他们的主要金钱。生活体系的热闹，加上严重、反复发生的作物歉收导致更多的家庭和社区进一步空泛化（插文2）。
25. 灾害还使得易受害群体尤其是儿童的养分景象出现恶化。对1994-95年发生在津巴布韦的旱灾影响的一项研究发现，妇女和幼儿受害最深。旱灾对妇女健康（以体分量估量）的影响是暂时的。次年充沛的雨量使她们再行复原了放松的体重。但是旱灾对12 至 24个月大的孩子很可能产生了永久性影响。这些小童平均失去1.5至2.0 厘米的身高。这一影响对于着实莫得什么牲畜的家庭里的孩子更为严重，因为在食物严重短缺的年份中，牲畜是家庭看护食物消费的主要财产。
26. 跟着空泛水慈详食粮不安全景象恶化，社区愈加易受灾害的打击，使得受影响的东说念主口堕入“空泛恶性轮回”和历久食粮不安全的境地。灾害因而得以影响列国的举座经济社会结构。如《2001年宇宙灾害论述》所述，“某些易遭受抓续“非当然”/当然灾害的地廉明在变成无视法律和恫吓社会安全之处”15，因而对发展行径组成一个不利环境。
四、 放松当然灾害易受害性及风险的策略27. 空泛、环境退化和灾害频发之间的周期轮回只可通过健康的国度发展策略来粉碎，此策略应抽象短期和历久政策与策动，着眼于放松当然灾害易受害性和加快可抓续社会与经济发展的双重磋磨。
28. 国度策略的性质和具体内容将取决于列国易受的危害/灾害类型，还取决于其东说念主力和其它资源景象以及该国现存机构的才气。但是在方法和磋磨方面，列国的策略可具有调换点。责怪灾害风险的策略磋磨包括：
责怪可严防灾害的发生率。 将无法幸免的灾荒的影响减至最小程度，包括受影响的面积和东说念主数以及潜在的经济和财产失掉。 幸免勤恳家庭由于丧失金钱、财物和生计来源而加重空泛。 通过平衡分拨用于解救援助和复原的千般资源，幸免或将热闹经济社会发展进度的风险降至最低，。 加快可抓续农业坐蓐和乡村发展，将农村社区对灾荒的易受害性降至最低并粉碎空泛周期。29. 为灵验竣事上述磋磨，策略应该招揽双重格局：（一）短期措施：灾荒一朝发生即能赶快灵验的应酬，和（二）历久措施：责怪对灾荒的易受害性，确保快速的可抓续发展。
（一）短期措施
30. 应酬灾荒的短期策略要素包括：
灾荒的早期预警和预告 风险评估 备灾策动31. 早期预警和预告是任何减灾和应酬策略不可短缺的要素，它对有可能行将发生的灾荒提供预先信息。这么的系统对引起决策者醉心、擢升公众强硬、注意灾荒或使灾荒影响降至最低极为有用。尽管风险预告工夫高出已取得首要进展，但某些危害举例干旱可能允许较长注意时辰，而其它类型的灾荒只好非凡短的注意时辰。使用卫星对热带旋风的发生时辰和地点进行预告如故使预警时辰加倍，从1990年的24小时增到1999年的48小时，飓风的预警时辰从8-9分钟延迟为17分钟。热带旋风的早期预警如故权臣改善，可留出时辰预先将东说念主口和财产从受影响地区撤出。这对转圜在易受害海边行状的农民和渔民极端环节。由于有了更好的信息和对当然现象的了解，制定例范和圭臬的行状也辞宇宙好多方位得到了改善。
32. 风险评估包括详备的定量与定性信息以及对灾荒的风险和其物资、社会、经济和环境含义以及恶果的了解。
笃定可能发生灾荒的性质、地点、概率和强度。 笃定可能发生灾荒的易受害性和触及区域。 笃定抵挡灾荒潜在恶果的机构才气和可用资源。 发扬决议和措施33. 短期内灾荒治理的第三项环节内容是备灾策动，具体阐明要采用的行动、机构行状和安排，以及要准备好的、一朝灾荒发生立即运作的资源、政策和行动。这包括策略要隘有余的济急物资供应（食物、药品和其它储备）看护；济急财政机制的保抓和必要的后勤策动。
34. 列国不同的教育标明，健全的备灾策动对减少死字东说念主数和灾期失掉阐发枢纽作用。当米奇飓风这场自1944年以来最强的风暴在2001年11月进攻古巴时，灵验的备灾准备和策动保证了70万东说念主实时被疏散到着急遁迹处。莫桑比克际遇长达两年的创记载的洪灾时，悉心准备的方位和国度策动使3万4千东说念主免于受淹。孟加拉1997年发生强旋风时，依靠台风注意策动，100万东说念主被疏散到遁迹处，死字者不到200东说念主，而在1970年的洪灾中死字东说念主数达50万东说念主。与前几十年比拟，二十世纪九十年代全球灾荒死字东说念主数有所下落，这应归功于此类备灾策动。
（二）历久措施
35. 从长期看，攀附减灾策动和缓解措施的加快履行可抓续农业发展的策略，是在方位和国度两级减低灾荒易受害性最见效的成见。现存的研究终局指出，救灾资金中仅有很小一部分被用于放松灾荒易受害性方面。研究还指出，若是将400亿好意思元的救灾资金投资于最大程度减低社区灾荒易受害性方面的历久策动，这笔钱底本可减少全球2800亿好意思元的经济失掉。
36. 全面见效的农业发展与灵验的减灾策动攀附并确保资源基础和发展进度的可抓续性将通过以下格局减低易受害性：（1）在乡村地区靠创造作事契机和创收摈斥空泛；（2）促进经济全面增长，因为在好多低收入国度，农业是最佳的主导行业，在举座经济中的各部门都相关联并有促进作用；（3）促进其它行业增长并擢升它们在国内坐蓐总值中的比重，从而使经济基础千般化，同期责怪对水文风物灾害最明锐的农业在国内坐蓐总值中的比重；（4）依靠擢升收入，增强家庭、社区以及国度的举座才气以抵挡灾害的影响；和（5）增强社区才气以强化当然资源保护和可抓续性。
插 文3 灾害对加勒比小岛国的破裂效应变小
灾害易发的各东加勒比小岛国不断周期性地遭受热带风暴的影响。但是，其破裂效应如故放松，影响时辰也已裁汰，并不再对历久食粮安全组成恫吓。举例，多米尼加在1979年遭受飓风肆孽后未条款国际性食粮解救。致密的抽象发展行径在减小易受害性流程中阐发了作用，这些行径包括多种运筹帷幄、多少分散风险和基础设施保护策动。责怪易受害性流程中起作用的包括下列成分：
经济结构调度：农业在经济中的比重已赶快下落（举例：1977年到1997年间，多米尼加的农业比重减半至19%），而制造业、旅游业和金融服务业出现增长并擢升了在国内坐蓐总值中的比重。
分散风险：四个向风岛（多米尼加、格林纳达、格林纳丁斯和圣卢西亚）的香蕉销售局在1987-88年引入强制的抗风作物香蕉保障策动，在遭受狂风雨失掉机提供部分财政相沿保护造就者。
减灾投资： 为新建和扩建的基础设施和灾害蹧蹋的设施的重建制定了圭臬，缓缓责怪了风险易受害性。
灾害影响泛泛被马上处置：相对不受甘休的劳能泉源动和收入汇出使怒放型经济中的各个家庭也更具复原才气 。
贵寓来源: Benson 和 Clay， 2001年; OAS， 1996年， 1997年，1999年
37. 地盘使用策动应该组成国度减灾行状的基础。一朝制定出合适的策动，就不错招揽多少农业、林业和渔业的现实措施来减小脆弱性，擢升复原才气。将责怪灾害风险的策略纳入到发展策动中不错确保减灾行状的抓续开展，从而将灾害反复发生对发展的潜在破裂减至最小。减灾措施则因灾害类型不同而异。
38. 易受旱国度需要采用的减灾措施可包括：
发展微型灌溉系统，极端是在半干旱地区，攀附使用规章盐碱度、水涝和地表水欺凌的措施。 流域抽象当然资源看护，包括退化地盘的复原和合适的水资源看护。 在干旱与半干旱地区复原退化地盘和水资源，包括通过规章泥土侵蚀、植树、引入农林兼作制、灵验水资源看护和抽象营物和畜牧坐蓐等格局来确保可抓续农业体系。 作物的多种运筹帷幄。 引入高产作物品种，包括更耐旱与抗虫的鼎新作物品种和杂交种。39. 在易发激流和狂风雨的地区，与农业干系的减灾措施可包括：
引入抗狂风雨性能较强的作物（举例芋类、生姜、菠萝、块根和块茎作物）和多种运筹帷幄农作轨制，以抵挡失掉。 引入耐盐农业。 造就防风林或防护带。 造就肃肃坡地的树草品种。 保护易发激流和狂风雨地区的红树林，作为防风带和缓冲带（树木和红树林的防护作用在孟加拉湾1991年春发生的狂风雨和洪潮中走漏彰着）。 在暴雨后易受滑坡和激流危害的说念路、居所和农田处建造排水工程。 在沿海地区建造微型堤坝、运河和致密的排水系统，驻扎农田、牧地遭受激流和海潮的冲击。 为出海渔民提供救生装配和鼎新的船只。 为渔民配备收音机，使他们从狂风雨的早期预告中获益。40. 在住房和居所方面，减灾措施可包括：
假想和建造防狂风雨的保护性建筑物。 建造土平台以擢升地基水平。 在易受害地区建造可容纳多量家庭抵挡强风和激流的旋风遁迹处。在非灾期，这些遁迹处可看成学校或社区中心用。遁迹处的建造和致密的早期预警系统的建树以及东说念主口疏散在孟加拉减少东说念主员伤一火方面阐发了环节作用。41. 为放松地震的影响，好多国度制定了建筑物法例和圭臬，条款建筑行业死守，以保护建筑物免受地震的影响。但是，还有好多国度尚未招揽这么的法例。
42． 按照聚合国“与风险共存—全球减灾情况转头”16论述，许多国度如故采用设施把责怪灾害风险纳入国民经济和发展策动。极端是中国等国度正在缓缓地履行包括在其经济和社会举座发展策动中的国度减灾策动。在其它许多国度，固然有了责怪灾害风险策略的基本框架，但是将其纳入国度发展政策和策动中去履行仍是一个挑战。
五、论断和建议43. 除了酿成倏得死字、东说念主类灾荒和财产蹧蹋之外，灾害还加重了空泛和食粮不安全景象，况且常常窒碍可抓续发展磋磨的竣事。若是国度和国际两级不可一致付出 尽力减少灾害发生和加快可抓续发展，那么在好多发展中国度反复发生的当然灾害会窒碍宇宙食粮首剖判议建议的到2015年将养分不良东说念主口减半的磋磨和其它千年发展磋磨的竣事。现存的实证标明，由于空泛幸免或把灾害影响减至最小的见效策动，好多低收入缺粮国度的空泛度有可能加重。其中好多国度不仅空泛东说念主数加多，而且空泛景象也会变得更为严重。
44. 为了鼓励宇宙食粮首剖判议磋磨和千年发展磋磨的竣事，本委员会称心建议以下建议，供成员国和国际社会辩论履行。
45. 把柄宇宙食粮首剖判议行动策动答应五和《宇宙食粮首剖判：五年之后宣言》第18段，成员国应该：
若是莫得的话，应制定责怪灾害易受害性的短期和历久策略； 将防灾/减灾策略纳入方位和国度两级举座发展策动，并提供付诸履行所必需的预算和其它资源； 把与灾害相关的问题和暖热纳入国度、方位以及社区三级各人机构的行径之中，包括擢升社区对灾害风险和危境的强硬以及了解防灾/减灾的平正； 以宇宙食粮首剖判议磋磨和千年发展磋磨为基础，加快履行以竣事可抓续发展和放松城乡空泛为目标的策略； 加强咫尺的区域和国际灾害治理策动，作为国度一级行状的配合。46. 国际社会应该通过以下格局不断相沿发展中国度的国度和方位两级责怪灾害易受害性的尽力：
不断在灾后提供着急援助，减少灾荒带来的灾荒； 加强财政和工夫援助，匡助发展中国度在可抓续发展框架内履行减灾历久策略； 擢升粮农组织应酬发展中国度条款提供工夫援助的才气，包括（1）通过提供插足物和开采匡助小农复原正常农作，摈斥灾害影响，复原农业坐蓐；（2）匡助他们制定短期和历久减灾和治理策略，并将其纳入他们本国的农业和经济社会举座发展策动。
1 《宇宙食粮首剖判议行动策动》，答应
2 《宇宙食粮首剖判议：五年之后宣言》第18段。
3 这些危害东说念主所齐知，但常常莫得被包括在当然灾害数据库内。
4
5 《2002年宇宙灾害论述》。
6 国际减灾策略：与风险共存—全球减灾情况转头，www.unisdr.org
7 红十字会和红眉月会国际聚合会，《2002年宇宙灾害论述》。
8 宇宙银行：《2000/2001年度宇宙发展论述》。
9 Benson 和Clay，“当然灾害的经济和社会影响：其恶果评价和缓解决议：抽象论述”。国际发展研究所，伦敦，2003年（草稿）
10 此图表可适用于其它类型的灾害。
11 若是该地区和东说念主民受旱灾的影响相对该国经济范围来说不大，那么当雨量复原正常时，就能赶快复原坐蓐，极端所以年度作为栽培周期的商品坐蓐，前提是农民具备复原坐蓐所需的农业插足物和耕具。如旱灾影响畜生和多年栽培周期作物举例甘蔗和咖啡坐蓐时，复原就会比较慢。
12 宇宙银行工夫论文第401号。
13 粮农组织，“2002年宇宙食粮安全景象”。
14 宇宙银行《2000/2001年度发展论述》。
15 红十字会和红眉月会国际聚合会，《2001年宇宙灾害论述》。
户外16 www.unisdr.org【ZESP-019】素人初撮りむすめSPECIAL Vol.3
